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“还是要回归到法治的轨道上”

时间:2019-12-09 20:19:29 来源:互联网 阅读:0次

核心提示:“涉法涉诉信访清理是一种维稳的方式,我们更多的,还是要回归到法治的轨道上来解决问题。

涉法涉诉信访清理是一种维稳的方式,我们更多的,还是要回归到法治的轨道上来解决问题。

假如司法是公正的,就没有信访这个必要台州治疗输卵管堵塞医院
。在司法整体公正的前提下,哪怕有一点小冤屈,也可以通过一些申诉制度来解决。

□本报记者 叶俊 刘炜

涉诉信访居高不下, 截访 层出不穷,这表明涉诉信访工作没有取得实质性效果。 1月16日,北京理工大学高等司法研究所主任徐昕教授表示。

就在之前的1月7日,全国政法工作会议召开,中央政法委书记 提出的四项重点工作中,进一步推进涉法涉诉信访工作改革正是其中之一。

1月9日,最高人民法院院长 在全国法院学习贯彻全国政法工作会议精神电视电话会议上也强调,全国各级人民法院要紧紧围绕加强司法公信建设,积极推进涉诉信访工作改革。

一时间,涉诉信访改革引发关注。

2009年中央政法委发布《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》,要求构建涉法涉诉信访终结制,至今也已过三年。

那么,涉诉信访改革工作取得哪些进展?存在的难点是什么?该如何解决涉诉信访困境?就此,《民主与法制时报》(下称时报)专访了北京理工大学高等司法研究所主任、《中国司法改革年度报告(2012)》执笔人徐昕教授。

需加大改革力度

时报:您认为,当前解决涉诉信访问题的重点是什么?

徐昕:今年年初的全国政法工作会议,将涉法涉诉信访工作改革,列为司法改革四项重点之一。

涉诉信访多年来都是司法改革的重头戏。我认为,我们的涉诉信访改革,可以借鉴瑞典等国的申诉专员制度:建立专门性的信访处理机构,设中央和省两级申诉专员公署,实行两级申诉制度,使之改造为准司法性的专门申诉机构。在这个方案里,省级以下,就不应当再设置信访机构了,因为信访必须是越级的。

当然华西第二医院电话
,信访制度的改革,不可能脱离司法制度的完善来单独讨论。只有建立司法的公正、公信和权威,信访制度才能得以改革完善。也就是说,涉诉信访制度,应当是一个替代性方案广西哪家医院治癫痫病好
,是一个补救性的、常规性的救济机制。

此外,涉诉信访问题的解决,还必须依赖人大制度建设的完善,比如,可以完善质询、询问等人大制度。

时报:中央政法委自2009年起,要求在全国构建涉法涉诉信访终结制度,这些年,涉法涉诉信访制度的建设,有了很多经验,对此,您如何看?

徐昕:制度建设方面,我们确实有了不少成果。比如,2009年,中央政法委发布了《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》;2010年,又发布了《人民法院涉诉信访案件终结办法》及实施细则;最高人民法院为防治涉诉信访,也提出了 四个必须、五项制度 。

四个必须 ,指必须强化群众观念、必须加强源头治理、必须建立长效机制、必须工作重心下移; 五项制度 河南治疗癫痫病医院
,指评估预防、约期接谈、责任通报、多元化解、案件终结。检察机关则试图建立涉检信访终结案件备案审查制度。

但在实践层面,涉诉信访,依旧是老大难问题。以法院系统为例,涉诉信访至今依旧是法院长期面临的难题:尽管年年治理,效果却年年不佳。涉诉信访居高不下, 截访 层出不穷,这样的结果,表明我们得加大改革力度。

建立司法权威

时报:涉诉信访清理活动在近几年里广为提及,您如何评价这个制度?

徐昕:涉诉信访清理活动,并没有取得很好的成效。官方说,连续8年信访总量在持续下降,但按照我的研究,这跟涉诉信访清理活动,并没有直接关联。很多报道也都提及,信访总量的下降,一个可能的原因是,截访与维稳的力度加大了。

时报:清理涉诉信访活动这么多年,但效果微弱的原因是什么?

徐昕:一是,信访积案难以处理阿勒泰市人民医院
,问题的化解,有赖于司法改革的深入,尤其是司法机关独立行使司法权的保障问题。

二是,信访新案层出不穷,而这又受制于社会公平正义的程度。有些地方在探索政法机关协作联合接访机制,这在某种程度上有利于缓解信访人四处奔波的负累、提高效率、落实责任、促进信访终结,但联动机制的形成和运作,势必更多依赖政治力量,这也可能不利于司法机构依法独立行使司法权。

总体而言,清理是一种维稳的方式,我们更多的,还是要回归到法治的轨道上来解决问题。

时报:我们看到,有的涉诉信访,其实案件本身并没有问题,法院判决也是公正的,但当事人仍然会对判决不满;有的甚至明知自己的要求,按照法律是得不到满足的,但仍然会不断地上访。这种 缠访 的现象,为何会不断上演?

徐昕:这其实是维稳政策 鼓励 出来的。很多学者都指出,现在的维稳政策,一个负面的影响是,小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决。

也就是说,在地方上,只要闹,有关部门压力就大了,因此就会去实现 缠访 当事人的部分要求。这样,当然就会 鼓励 当事人去闹,闹的结果是,整个社会没有了一个明确的规则。而没有规则的直接后果是,哪怕法院的判决是公正的,他也要去闹。

时报:您认为,针对现在的 缠访 问题,我们应该如何解决?

徐昕:解决问题的关键还是司法去行政化,建立司法权威,通过司法途径解决纠纷。假设我们整个社会都回归到司法轨道上来,涉诉信访也就没有存在的必要了。

那个时候,哪怕是司法机关错了,你也必须接受。当然,作为配套措施,我们可以改革申诉、再审等制度。

现在的问题是,司法公信力不高,地方上也常出现司法不公正的情形,经常会有冤案发生。老百姓申诉无门,于是才会去选择信访的方式伸冤。

假如司法是公正的,就没有信访这个必要。在司法整体公正的前提下,哪怕有一点小冤屈,也可以通过一些申诉制度来解决。

时报:您一直提及法治的轨道,可以和我们具体描述一下吗?

徐昕:说到底,我们的目标还是要建立一个权威的司法机关。怎样才能有权威呢?必须有公信力,必须是公正的。而要做到这些,这个机构就必须能不受各种人情世故、行政阻力的影响。

假设这些能实现,司法的公信、公正、权威没有问题,信访的问题,也就自然迎刃而解。但是我们过去过多地强调维稳,实际上,法治才是真正的 维稳 ,也就是说,未来的出路在于,从信访之治迈向规则之治。

我们从今年年初的全国信访局长电视电话会议上,也看到了有关部门在往这个方向上努力,比如,会议提及,要坚决纠正一切 拦卡堵截 正常上访群众的错误做法。

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