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山西省国有重点煤矿棚户区改造纪实

时间:2019-10-13 06:20:26 来源:互联网 阅读:0次

  山西省国有重点煤矿棚户区改造纪实

  腊月二十七(2007年2月14日),冒着凛冽的寒风,于幼军省长带领省直各有关部门及相关市的负责同志来到同煤集团四老沟矿退休职工焦建忠刚刚搬进的新家,向老焦一家恭贺乔迁之喜,看望乔迁新居的矿工及家属。

  2006年,全省和老焦一家一样的1.86万户、5.24万名矿工告别了长年居住的简陋窝棚,乔迁新居。

  2006年,全省国有重点煤矿棚户区改造工程预定目标顺利完成:国有重点煤矿棚户区改造建设面积达到143.922万平方米,18621套。

  这一串数字的背后,是省委、省政府关注民生的情怀,是一幅棚户区居民安居乐业的和谐景象。

  改善民生的科学决策

  屋里小半间,头顶能望天,四世同堂住,睡觉肩挨肩。这就是棚户区居民生活起居的真实写照。

  我省是国家重要煤炭能源基地,煤炭储量产量均居全国之首。多年来,我省煤炭工人为共和国的建设、为改革开放和经济发展做出了无私的奉献。但在今天,被誉为“开采太阳”的煤矿工人们,仍有一部分居住在解放初期兴建的破旧平房、自建的“干打垒”棚户里,住房条件简陋,居住环境恶劣。

  2005年10月,时任山西省代省长的于幼军赴同煤集团进行调研。当走进同煤集团退休矿工马长生多年居住的棚户时,眼前破旧、简陋的“干打垒”深深地触动了他的心。他对随行的地方和企业的领导干部们十分动情地说:“如果对全省20多万矿工和家属还居住在低矮破旧、简陋狭小的棚户区视而不见、无动于衷,我们就不配做共产党员!”

  回到太原,于省长就同煤集团棚户区调研的有关情况向省委作了专题汇报。省委书记张宝顺听了于省长的汇报后,又专门听取了省建设厅关于棚户区改造的详细汇报,并亲赴同煤集团棚户区进行了调研。他指出,棚户区改造是一项惠及千千万万矿工兄弟的民心工程、德政工程,是全省贯彻落实“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的具体实践。要坚持党全心全意为人民服务的宗旨,站在实践“三个代表”重要思想的高度,以人为本,不断提高人民群众的生活水平和生活质量,把这项工程规划好、建设好。

  2005年底,省委在制定全省“十一五”规划纲要的建议中,明确提出:要用5年的时间新建住宅面积614万平方米,基本上把全省国有重点煤矿棚户区全部改造为新的住宅小区,让9.5万户家庭、26万名矿工住进新楼房。省政府根据省委的《建议》,将国有重点煤矿棚户区改造工作列入了《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》,并将此项工作列入了2006年承诺为群众办好的12件实事之一。

  2006年1月10日,在省十届人大四次会议上,省长于幼军向全省人民庄严承诺:加快改造棚户区,让矿区职工及家属告别低矮、简陋的棚户区,尽快住进新楼房。

  4月17日,于幼军省长再赴大同主持了同煤集团棚户区改造工程的启动仪式。从此,这项惠及三晋大地煤矿工人的民心工程拉开了序幕!

  2006年4月30日,省政府印发了《关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》,从指导思想与基本原则、目标任务、组织领导与组织实施、建设标准与补偿安置政策、扶持政策与建设资金筹集、监督与管理等方面,对国有重点煤矿棚户区改造做出了明确规定,为改造工作的顺利开展提供了政策依据。

  励精图治的协调推进

  据调查,全省棚户区面积共达681.23万平方米,涉及18.67万户,53.76万人,共需新建住房1214万平方米,总投资162.7亿元。为了确保工程的顺利进行,省政府于2006年3月成立了全省国有重点煤矿棚户区改造工作领导组及其办公室,领导组办公室设在省建设厅,具体负责指导、协调、推动、检查和督促国有重点煤矿棚户区改造工作。

  省政府要求,棚户区改造项目由省发改委统一立项,所需土地由省国土资源部门统一下达。棚户区改造如地质条件允许,尽量安排在原址改造,拆旧房建新房;如地质条件不允许需要异地建设的,要符合城市总体规划,节约用地,尽量盘活存量土地,少征或不征耕地。棚户区原有土地属沉陷区或受其他条件限制需要异地建设的,原来的地段有商业利用价值的,拆平后要按规定向社会公开出让,出让土地的收益作为政府对棚户区改造的资金补贴用于棚户区建设;没有商业利用价值的必须全部绿化,或者建设休闲娱乐设施。

  同时,对棚户区改造新建住宅户型面积标准和户型比例作了明确规定:新建住宅户型建筑面积60-70平方米的比例必须达到总户数的70%以上,户型建筑面积71-80平方米的比例不得超过总户数的10%,户型原则上不得超过90平方米,每个小区须配套建设占住房总面积10%-15%比例的廉租房,供买不起住房的特困户租住。

  在棚户区改造资金筹措上,采取了居民个人拿一部分、企业拿一部分、政府补贴一部分相结合的多渠道筹集方式。同时,省政府对廉租住房予以建设成本50%的资金支持,棚户区改造还可以享受免收行政事业性收费,经营服务性收费按低限减半收取的优惠政策。

  在拆迁中,全面实行“人性化拆迁”,采取先建安置住房,后拆迁改造的办法,将拆迁改造对住户正常生活的影响减到小;本着公开、公平、公正的原则分配新建住房,逐户签订书面拆迁补偿安置协议,实行“阳光回迁”,根据住户自身意愿,保证“搬得进”;严格控制新建住房的供应对象,不得面向社会销售,等等。

  顾全大局的通力协作

  省委、省政府提出国有重点煤矿棚户区改造任务后,各级政府高度重视,各煤矿企业、承建单位真抓实干,积极配合,各有关部门全力支持,真正形成了齐抓共管的良好局面。

  2006年1月20日,宋北杉副省长代表省政府分别与太原、大同、阳泉、晋中、长治、晋城等6市政府签订了《国有重点煤矿棚户区改造目标书》,目标制签订以后,各相关市政府立即组织有关部门制定实施方案,根据各自情况落实扶持政策,并将棚户区改造工程的落实工作纳入市政府工作目标的考核。省委常委、太原市委书记申维辰,太原市市长张兵生先后多次到西山煤电集团现场办公,指导、协调棚户区改造中遇到的具体问题。大同市委、市政府先后6次召开专题会议,研究部署棚户区改造工作,为棚户区改造工作创造了的外部环境。

  政府的主导带动了企业市场化运作的全方位推动。煤矿企业作为棚户区改造的实施主体,负责编制棚户区拆迁改造方案、落实建设资金筹措、工程建设的组织管理等具体实施工作。

  承担棚户区改造任务的建设单位,克服了原材料上涨等不利因素,日夜奋战在建设工地。开工前,一位参加会战的项目负责人说:“看到矿工们的家是那么的简陋,可他们在井下干的活比我们更苦更累,我们盖不好房子怎么对得起矿工兄弟?!”

  按照“十一五”规划提出的目标,我省将在5年内完成全部国有重点煤矿棚户区改造。去年年底,省委、省政府决定调整工作进度,加快改造步伐,要求国有重点煤矿棚户区改造要在3年内完成,今年新建住宅200万平方米,明年全部完成国有重点煤矿棚户区改造任务,并在“十一五”后期启动实施地方国有煤矿的棚户区和城市棚户区的改造。