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海南:“多规合一” 构蓝图

时间:2019-12-05 08:16:38 来源:互联网 阅读:0次

占地超过7平方公里的海南生态软件园,曾因为数十块土地规划“打架”而令人头疼——“同一块地,在国土规划中是耕地,在林业规划中是林地,土地性质说不清”。  海南“多规合一”改革的实施,不仅解决了规划“打架”的难事,还让园区试行极简审批有了底气。

在园区的“企业服务超市”,企业注册3小时以内完成。“一站式”的极简审批,吸引了近2000家互联网企业入驻园区。“这是‘多规合一’改革带来的重大红利。”海南生态软件园集团有限公司总经理杨淳至说。

调查显示,“多规合一”改革前,仅海南全省耕地与林地的两大规划中重叠面积有1007平方公里。是继续规划“打架”、条块分割,在发展中各自为阵、产能重复,还是“全省一盘棋”?

改变来自海南成为全国的省域“多规合一”试点省份。2015年6月,中央全面深化改革领导小组第十三次会议,同意海南省就统筹经济社会发展规划等开展省域“多规合一”改革试点。

作为个开展省域“多规合一”改革试点的省份, 怎样才能“多规合一”?海南按照全省整体“一盘棋”思路,完成了《海南省总体规划》,基本形成了主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划的统筹,并形成数据平台,为海南整体发展绘制了一张蓝图。

在这一张蓝图上,3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划;梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑,消除了各类规划之间“打架”的矛盾;划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线等11类控制线,形成生产、生活、生态空间的科学格局……

近两年来,海南省域“多规合一”改革把全省整体作为“一座大城市”来配置资源,将资源优势真正转化为海南的发展优势。

在“多规合一”的引领下,统筹推进区域协同、城乡一体化发展,优化统筹产业布局,引导十二个重点产业集中集约发展,加快推动海南经济转型升级;以“多规合一”为统领,强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束,打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间;在“多规合一”前提下,推进“放管服”改革,探索“极简审批”,促进政府治理体系和治理能力现代化。

这一张蓝图,谁来管理和监督?2017年6月,海南省规划委员会正式挂牌成立,统筹协调推进全省“多规合一”改革,负责主管全省空间规划编制、修编、审查和督察工作,为确保一张蓝图干到底提供了坚实的保障。

“我们要把党的十九大精神落实到海南改革开放发展和深化‘多规合一’改革的实践中,坚持新发展理念,构建统一的空间规划编制体系、创新实施管理体制、健全法规体系、创新政策体系,全面深化‘多规合一’改革。”海南省规划委员会主任丁式江说。

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