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黑龙江财政大力扶持农机服务体系

2018-09-14 16:41:47

从发展小型机械到发展大中型的机械,从单机独户作业到多机多户联合,我国重要的粮食生产基地黑龙江省通过财政对新型农机社会化服务体系的扶持,使土地耕作质量、农业生产标准化、综合生产能力等得到改善和提高,实现了农机事业的可持续发展。目前全省农业综合机械化程度已达76.5%,居全国第一。

改革开放后,一家一户的联产承包制使大型农机具少了用武之地。加之过去农机队都是国家投资,产权不清造成机械无人监管、利润分光吃净,结果农机队解体,机械“一茬烂”。随着农业产业结构调整及农村劳动力的大量转移,如何充分调动农民种粮积极性,增加农民收入,成了该省财政部门支农工作重点。他们把支持大型农机具更新作为改变农民“靠天吃饭”现状的有效途径,引导农民走规模化生产、集约化经营的道路。自1990年开始,省级财政每年拿出1000多万元资金,通过单纯补贴的方式,鼓励乡村集体和农民进行大型拖拉机更新。2002年,省财政厅又经过深入调查研究,在总结农民自发组建各种农机合作社成功经验的基础上,进行市场经济条件下加快农机化发展的新探索。从2003年开始,省财政累计安排2.64亿元大型农机专项资金,采取鼓励农民和各类社会资金组建股份合作社的方式,积极支持发展农机化工作,通过政府采购的规范运作,提高农民组织化程度,建立大型农机具再生产的管理运行机制,实现了农机事业的可持续发展。4年来,全省已累计组织农机设备采购6.2亿元,组建农机作业合作社440个;农机合作社新增大型农业机械1571台套,其中100马力以上大型拖拉机1062台,占67.6%;新增大中型联合收割机534台;配置科技含量高的新式农具3614台;累计作业量达1000万标亩,作业总收入1.2亿元。

通过发挥财政资金政府采购的导向作用,有效促进了全省大型农机具投资多元化格局的形成,农民开始逐步成为投资的主体。4年来,全省累计投入农机作业合作社建设资金5.71亿元,其中农民直接投资2.2亿元,达到了总投资的38.7%;农民直接投资比重从2003年占当年总投资23%的538万元,提高到2006年占当年总投资52%的1.24亿元,农民投资主体的作用越来越突出。

据省财政厅有关负责人介绍,农机作业合作社的蓬勃发展,在促进农业和农村经济发展方面产生了积极作用:

一是增强了农业抗灾能力。组建农机作业合作社,大型农业机械的作用得以充分发挥;全面推行深松整地,解决了耕地严重板结、犁底层逐年变浅、土壤蓄水保墒能力减弱的问题,大大提高了农作物抗御旱涝灾害的能力。同时,通过大型机械连片整地、起垄,实现了放寒增温,促进了农作物早熟,并有效防止了农作物病、虫、草害的发生。

二是提高了农业产出水平。由于农机作业合作社推行的是全面标准化作业,大型机械在整地、播种、施肥、收获中环环相扣,使得单位资源产出能力得到提高。据统计,农机作业合作社种植的大豆含油率比普通品种平均高2至3个百分点,每公斤市场销售价提高了0.05元至0.1元。绥化市经过实地测算,农机作业合作社标准化作业的地块,大豆、玉米增产15%至18%,每亩增效60至80元。如果按每个合作社辐射面积3万亩计算,全市可增加产出效益3亿元。

三是发展了农业适度规模经营,促进了土地合理流转。农机作业合作社的发展,改革了农民分散经营的方式,提高了农民的组织化程度,促进了土地连片种植和开发,加快推进了农业规模经营。目前,全省农机作业合作社实行规模经营面积达到了200多万亩,最大连片地块达到1万亩以上,全省农机作业合作社土地流转面积达到了100多万亩。同时进一步解放和发展了农村生产力,加快了农村内部分工分业,促进了农村劳动力转移。据统计,全省农机作业合作社的发展,使4.5万名劳动力从土地上转移出来,其中1.09万人从事二、三产业,近3万多人外出务工。

四是增加了农产品总量,提高了土地产出效益,降低了生产成本,拓宽了农民增收渠道。2005年全省农机作业合作社农民入股实现分红收入847万元,平均单股分红1.69元。全省试点村转移劳动力创收达到了2.5亿元,转移劳力人均增收5000元。全省256个农机作业合作社共增产粮食5075万公斤,增收1亿多元;合作社的大型机车实行规模化、标准化作业,节约生产成本达6750万元。2005年全省农机作业合作社实现收益达4.3亿元,试点村人均增收670元。

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